【新唐人2013年8月29日讯】【导读】上世纪五十到七十年代，中国大陆完成了水利工程建设的“大跃进”，中国成为世界上水库数量最多的国家。限于建筑时的技术水平和经济条件，许多水库的质量和建设水平都不是很高。如今这些水库设施面临老化、坝体渗水、坝身薄弱等诸多安全隐患。有一个鲜为人知的数据：中国大坝的数量现居世界首位，但溃坝率亦居世界前列。目前已有179座城市处于“溃坝”的危险之中。
过半水坝“带病”运转
1949年之前，中国的水库大坝很少，只有二十多座，主要集中在东北三省，是日本在占领“东三省”时建造的。1949年后，水利代表团到苏联去参观考察，认为建水库大坝，既能防洪又能抗旱。上世纪五十到七十年代，中国大陆完成了水利工程建设的“大跃进”，中国成为世界上水库数量最多的国家。
限于当时的建筑时的技术水平和经济条件，许多水库的质量和建设水平都不是太高，上世纪五十到七十年代建造的水坝，以土石为主。大部分是小型坝，小型坝中的90%以上是土石坝，土石坝的寿命大约是50年，水坝设施普遍老化。，目前为止，基本上都已是超期服役，部分水库不同程度的存在设施老化、失修，库区出现了淤积，涵洞渗漏等严重问题。又经过三、五十年的运行，目前水库设施普遍老化，许多水库大坝存在坝体渗水、坝身薄弱等诸多安全隐患。
目前，中国过半水坝“带病”运转，云南4442座小型水库中八成有渗透破坏现象。据美国学者PJ里根在《大坝事故与其运行年限的关系》一文中指出，大坝在运行50年或50年以上时, 出现与大坝安全有关的事故比率相当大。以云南省水库水坝为例，云南省水库水坝也大多建于上世纪50、60年代，当时修建的时候受到了财力、物力以及技术条件的限制，防渗、排水系统并不完善，部分大坝已经发生了流土、灌涌等渗透破坏现象。据云南省水利厅2012年2月4日的统计，目前云南共有小二型水库4442座，但是有病险的水库就有3420座，有渗漏现象的病险水库占八成左右。其他地方与云南省相似，因此，目前中国水坝大多处于超限服役状态。
中国水库病险数量4万多座，有179座城市面临“溃坝”危险，占中国城市的四分之一。中国是世界上建坝第一大国，现有水库近8.6万座，其中大型水库445座，中型水库2782座，小型水库8.2万余座。由于大部分水库建于上世纪50-70年代，工程标准普遍偏低、质量较差，加之工程管理与运行维修养护经费无正常渠道投入，安全问题更加突出。因此每到汛期，小型水库出险、溃坝事故时有发生。
据《中国经济周刊》报导，由于缺少必需的维护经费，水库病险的数量过半，达4万多座。这4万多病险水库绝大部分散布在广袤的农村，还有一些县市的上游。有统计显示，中国头顶“一盆水”的城市有179座，占全国城市的25.4%；头顶“一盆水”的县城有285座，占全国县城的16.7%。这些病险水库有很高的风险，一旦垮了就要冲房子、冲田地、冲工业设施、冲铁道，甚至整个城市。在1998年的长江洪水之后，水利部再一次组织力量进行普查，普查的结果是：病险水库在50%以上。
西部地区九成多水坝建在地震危险区
据加拿大民间智库探索国际报告称，中国西部98.6%的水坝建在高度到中度地震危险地区。加拿大民间智库探索国际（Probe International）在2012年的新报告《中国西部的地震灾害与水电大坝》中指出，在中国西部的地震危险区（seismic hazard zones），已竣工、建造中或计划建造的水坝总共超过130座。这份报告包含了中国水坝分布图，分布图是由中国水电顾问公司（HydroChina）在2004年之前准备的，但其中的资料是已由相关的研究数据和Google地球卫星影像图所确认证实，并附有美国地质调查局的地震相关资料和一份联合国危险地震地区地图。
报告显示出，中国西部98.6%的水坝是建在高度到中度地震危险地区。比对大型水坝地址，以及地震危险地区上那些已竣工、建造中或规划中水坝的中国西部江河源头，包括雅鲁藏布江、萨尔温江、烂沧江、长江、雅砻江、大肚河和黄河等，会发现48.2%的水坝是位在高度和极危险的地震危险地区。剩下50.4%的水坝则是位在中度地震危险地区，只有1.4%的水坝是位在低度地震危险地区。
2008年汶川地震后，四川有三成水库受到不同程度的损坏，其中有69个水坝有崩塌危险。2008年汶川地震导致大量水坝受损，中国共有八个省、市的2666座水坝受到不同程度的破坏。据资料统计，四川已建成水库6678座，包括大型6座、中型104座、小(一)型1007座、小(二)型5561座，其中土石坝居多。地震对水坝影响严重，共造成四川省境内1996座水库受到不同程度的损坏，占全省总水库数量的30%。其中有69座水库属于溃坝险情，310座位属于高危险情，1617座属于次高危险情。中国水利部也曾表示，四川大地震后，四川省有69个水坝有崩塌危险。
平均每年有68座水库溃坝
中国大坝年均溃坝率为世界年均溃坝率的4倍多；1954年-2005年，中国每年平均有68座水库垮坝。目前，中国的大坝数量己居世界首位，但溃坝率亦居世界前列。中国己建水库坝型90%以上为土石坝，而土石坝在世界坝工建设中应用最为广泛和发展最快的一种挡水坝, 是用当地土料、石料或混合料, 经过抛填、辗压等方法堆筑而成。虽然土石坝应用广泛，但极易因渗水等原因发生突发溃坝事故。由于中国现存的许多水库都建于1958年“大跃进”时期，设计和施工技术落后，溃坝事故时常发生。
据1954年到2001年溃坝统计，中国大坝年溃坝率达到8.761×10-4，而国外年溃坝率，自1900年以来，除去战争因素的影响，美国年平均溃坝率为2.0 ×10-4，日本年平均溃坝率为0.4×10-4，世界年平均溃坝率为2.0×10-4。显而易见， 我国大坝年平均溃坝率高于世界年平均溃坝率。
2006年6月，时任中国防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长的鄂竟平在接受媒体采访时表示，1954年至2005年间，中国共有3486座水库垮坝，截至2005年底，中国每年平均有68座水库垮坝。
1991年到2003年，平均每年依旧有近20座水库溃坝。中国水利水电研究院的《中国水库大坝失事统计与初步分析》统计显示，中国溃坝事件的发生具有明显的三次高峰期，分别是1959-1962年、 1971-1981和1990-1994年。在20世纪80年代后，各类水库发生溃决的概率都大幅度下降，数量也很少，并维持在很低的水平。在2003年防汛会议，时任水利部部长的汪恕诚发言时谈到了中国从1991年到2003年这12年来水库垮坝的情况，1991年以来，中国共发生235座水库垮坝事件，平均每年近20座水库溃坝。
中国水坝溃堤灾难时有所闻，2005年6月，因官员挪用整修水库预算购买名车，导致黑龙江沙兰镇年久失修的水库不堪豪雨而溃堤，洪水瞬间淹没位于下游的中心小学，造成105名小学生死亡。
报废水坝只在严重险情时才应急治理
报废的小型水库无人管理，只有在出现严重险情时才能得到应急治理，远不能根除隐患。除了登记在册的八万六千多座水库大坝之外，中国还有许许多多废弃的小水库大坝。目前在我国农村已拥有小水库、小塘坝、小灌区等小型水利工程达1000 多万处。这些小型水利工程, 长期存在管理粗放、工程老化失修等安全隐患。 2011年，根据水利部公布的数据：从1954年有溃坝记录以来，全国共发生溃坝水库3515座，其中小型水库占98.8%。
以前所有的水库大坝都归政府管，后来进行水权改革，无法使用及没有经济利益的水坝，都报废处理。目前全国待除险加固的小型水库还有数万座，数量巨大，不是在短期内能得到彻底解决的；几乎无专业技术人员，也没有专人管理，甚至无人管理；水库管理经费奇缺，很多水库长期处于带病和限制运行状态，大部分小型水库从未进行过维修养护，一般只有在出现严重险情时才能得到应急治理，但远不能根除隐患。而且在中国，废弃的水库大坝只要在政府的登记册中消除，那么即使这个水库大坝在形式上还存在，但对政府来说，它就不是水库大坝。
在美国，水坝到期后，要求水库大坝的所有者拆除大坝，将水坝恢复原来河川的状态
在西方国家，水库大坝过了使用期，也要废弃的，但是要求水库大坝的所有者拆除大坝，清理水库里的泥沙，使拆除后的状态和建坝之前一样。以美国水坝为例，水坝到期之后，会将水坝恢复原来河川的状态。
美国最早拆除的实例发生在1912年，截止到1999年，已经拆除了455座坝。据统计资料，2003年被列入拆除的坝有58座，2000-2002年间共拆除了79座坝。美国近年来虽然拆除的水坝，主要是位于支流上的小坝、老坝，服役期在70-100年，坝高一般为10m以下，包括早期建设的用于造纸业、纺织业、灌溉、供水等目标的小型水电站等。这些工程多为经过长期的运行，已丧失了原设计的功能。从大坝安全管理的角度出发，考虑工程自身的安全和对下游带来的潜在的危险、以及加固费用高等原因，在做了详细的分析比较后选择了拆除方案。
美国宾夕法尼亚州水坝安全部部长艾拉姆曾说过，“除了核电站之外，没有其他人工建筑比水坝更具有摧毁万民性命的力量了。”
原题目：危险的中国水坝：179座城市面临“溃坝”危险 有删节
文章来源：文学城
