张杰:美国为何拒绝中国执法机构子女留学入境?

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据中国官媒《环球时报》报道,一名赴美留学的本科新生因为是中国公安部官员子女,而被美国大使馆拒绝发放签证。网传一张美国领事官员的通知显示,美国暂停签发 B1、B2、B1/B2、F1、F2、J1及J2签证给以下中共人员:移民管理局(包括出入境管理局)副局长或同级别及以上官员、配偶和21岁以下子女;国家监察委员会、国家安全部、公安部现职人员、配偶和三十岁以下子女。

5月4日,美国驻华大使馆恢复了对中国学生的签证预约处理,总领事毕文霖表示,“欢迎外国学生进入我们的家园、社区或大学。”不过,对涉及科学、技术、工程和数学等敏感专业的签证限制并没有取消。

去年五月前总统川普下令暂停和限制颁发跟中共发展军事相关的F和J签证,拜登政府并未重新解释或者废除这一政策。

美国教育理事会(ACE)援引一项研究称,2019至2020学年,国际学生带来的总体积极影响从上一年的405亿美元下降了18亿美元。据统计,中国留学人员是各国在美留学群体中最大的,目前中国留学生人数超过37万。

针对美国领事馆上述拒绝中国留学生入境事件,加拿大律师赖建平表示,目前没有看到美国的官方文件。“这是美国根据国内法、行政命令和政策作出的主权行为,也是符合普世价值的正义行为。如果侵害人权的官员家属,可以没有拘束地在全世界乱跑,这是助纣为虐。美国是民选政府,公职人员没有制度性、系统性侵犯人权的可能性。而中国的的公检法是党的刀把子,限制他们是天经地义。”下面,我就该事件谈谈自己的看法。

第一,美国对中国部分执法机构官员、配偶和子女实施了入境限制

美国国务院对该事件的解释并未涉及该留学生父母的公安部官员背景,而是认为:“多年来,美国政府反复请求中国给那些收到最终递解令的中国人, 及时签发旅行证件,但是中国没有充分回应。中国政府需要作出更多行动,减少等待递解的中国公民人数。我们正在和国土安全部合作,让中国政府对此负责。如果中国表达出合作意愿,接受这些人回国,我们愿意协助他们递解出境。” 美方表示:当中国政府依照美国请求接受被递解的中国公民时,美国的常规签证签发将予以恢复。

今年一月美国发布的《应对中国威胁战略行动计划》显示,中国拒绝接受四万名逾期逗留或违反签证规定、理应遣返的中国公民。

综上可见,美国使领馆是因为中国拒绝接受四万名违反美国移民法需要遣返中国的公民,而对中国移民管理局包括出入境管理局副局长或同等级别以上的官员;国家监察委员会;国家安全部;公安系统现职人员以及配偶和子女进行临时性入境限制。但中美之间并无引渡协议,中国几乎不可能接受美国的遣返人员要求,所以,美国事实上禁止了中国上述机构的官员、配偶和子女的赴美签证。我认为,美国的入境限制措施还可能扩大到中国的其他执法机构的官员、配偶和子女。中国人入境美国留学、旅游和探亲的难度将会进一步加大。

第二,拜登政府延续了川普的对华移民和入境政策
 
去年10月2日,美国移民局发布政策指南,明文拒绝共产党员或其他极权主义政党的党员或与之相关的成员的移民申请。但拜登政府上台后,并未取消川普政府的对华移民政策。

乔治·华盛顿大学亚洲研究中心政治学与国际关系学教授沈大伟在文章《在实质性对华政策上,川普政府和拜登政府意见相当一致》中指出:尽管拜登政府的对华政策在策略和侧重点上与川普政府有所不同,尤其是相对于价值观和联盟来说,但同样明显的是两届政府之间有着很大的连贯性。在国际上,拜登政府的外交政策显然锚定两大支柱:民主价值观和联盟。拜登本人对世界和当今时代的看法是,这是专制国家与民主国家的竞争,而且他表示"在我任内"前者不会战胜后者。拜登在这方面是一个意识形态主义者,这体现了他思维中的一种冷战风格。国务卿布林肯的讲话也对此做出了呼应。所以,北京现在应该怀疑,拜登政府对华政策的核心是政治上的意识形态与制度竞争。价值观是重要的,是美国政策的核心。美国担忧和反感中国的另一个关键晴雨表是国会,国会在中国问题上有着令人侧目的两党一致。

川普政府出台禁止中国共产党员移民的规定实际上是在执行一条早就存在的法律。在美苏两大阵营对垒高潮的1952年,也就是麦卡锡主义最盛行的时期,美国《移民与国籍法》增加了第212条规定,明确不受理任何“现在或曾经为共产党员”移民美国的申请。

为什么川普政府会引用上述冷战时期法律规定禁止中共党员移民呢?美国前国家安全顾问奥布莱恩给出了答案。他曾在演讲中指出,随着中国变得越来越富有,越来越强壮,我们也相信中国共产党会变得开明,会满足中国人日益增长的对民主的渴求。现在看来,这只是一个大胆的、纯粹美国式的想法。这种误判导致了自上世纪30年代以来美国外交政策上最大的一次失败。我们是怎么犯下这种错误的?我们怎么会看不懂中国共产党的本质?答案很简单:因为我们没有留意中共的意识形态。我们闭塞了自己的视听,一厢情愿地认为这些党员只不过是名义上的党员。如今我们要把事实澄清:中国共产党是一个马克思主义、列宁主义的政党。该党的总书记习近平把自己视为斯大林的接班人。是的,就是这个斯大林,他的残酷独裁和引发灾难的政策曾经使大约两千万俄罗斯人和其它国家的人死于饥荒、强制集体化、处决和劳改营。

可见,拜登不仅继承了川普政府的对华政策,而且增加联合盟友和强调美国的价值观的内容,可以说其政策比川普政府更具有威力和正当性。拜登百日新政表明,中美事实上的冷战已经展开。美国的对华政策更具有进攻性。正如沈大伟所言:“拜登这套多维度的对华政策使美国在对华关系中处于攻势,而不是被动地坐着回应中国在国内国际的所作所为。”

第三,中国人必须在民主和专制之间做出抉择

中国人加入共产党的原因很多,如方便就业,升迁等。很多高校学生成批量的入党,大家心照不宣的是,这只是一种形式,谁都别当真。许多中共党员信仰基督教、佛教和道教。当然,还有一些精致的利己主义者,如钱理群教授所指出的:在中国的大学里,包括最好的北大、清华,都正在培养一群20几岁就已经’老奸巨猾’的学生,他们高智商,世俗,老到,善于表演,懂得配合,更善于利用体制达到自己的目的。

北京文史学者魏先生说,绝大多数人都会担心未来不能前往美国。几乎所有的党员都会对这个消息很震惊,中共有九千万党员,其中大部分人对共产主义没有感觉,因为入党在中国是一个提高身份和掌握权力能力的方式,入党就是工具,入党之后容易提干或能够找到更好的工作等等,美国移民禁令对这些人来说是一件非常严重的事情。 从某种程度上来说,美国移民和入境禁令的象征意义要远大于实际意义。它并不会明显增强所谓的美国安全,但是却发出了很明确的对抗和围堵信号。希望子女留学和移民西方;曾在美国生育子女曲线移民;在美国已经购置产业的中国人会产生切身震撼。

综上所述,拜登政府百日新政已经表明,美国的对华政策并没有改变,而是在川普政府的基础上增加新的火力。可以说,中美之间已经展开没有硝烟的冷战。美国政府对于中国执法机构官员、配偶和子女的入境限制,实质上是川普限制中共党员移民政策的延伸和具体化。随着中美对抗的不断加剧,美国对华移民和入境政策将会进一步收紧。对于中国人而言,既接受中共的专制红利又享受美国自由民主的时代结束了。美国将中共与中国人区分开来的政策实际上将球踢给了中国人,要民主自由还是继续维持中共的专制统治之间,必须作出抉择。

本文只代表作者的观点和陈述。

(转自北京之春/责任编辑:刘明湘)

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